為深入貫徹落實中央財經委員會第四次會議精神和國務院第27次常務會議部署，按照《國務院關于印發<推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》要求，商務部等14部門聯合印發《推動消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《方案》)，將汽車以舊換新作為擴大國內需求，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。《方案》明確了2025年、2027年，報廢汽車回收量和二手車交易量的增長目標，并從政策支持、標準牽引、體系完善等方面提出多項舉措。《方案》的出臺和實施，正是一場提振市場信心、釋放消費需求的“及時雨”。

　　實施新一輪汽車以舊換新意義重大

　　汽車產業作為國民經濟的重要支柱產業，是我國加快建設現代化產業體系、實現經濟高質量發展的重要支撐，是穩增長、穩就業、增稅收的重要領域。汽車產業直接關聯材料、電子電器等30多個行業，就業人數約占全國城鎮就業人數的10%，對國民經濟綜合貢獻度超5%，汽車相關產業稅收占全國稅收超10%，對經濟社會發展有重要影響。

　　一是汽車以舊換新可以有效擴大國內需求。我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但汽車市場仍面臨需求不足的困難和挑戰，從汽車表觀消費量來看，2017年達到峰值后，呈現震蕩調整態勢，近3年基本保持在2500萬輛左右。若沒有重大利好刺激，預計2024年仍將維持在該水平，甚至小幅下挫。《方案》著眼于新車、二手車、報廢車、后市場等各環節，將恢復和擴大汽車消費放在突出位置，加大政策支持，暢通循環堵點，強化改革創新引領，有利于激發汽車消費潛能，進一步暢通國內大循環，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　二是汽車以舊換新有利于促進產業轉型升級。當前汽車產業正處在轉型發展關鍵階段，新產品、新技術不斷更新迭代。實施汽車以舊換新，不僅是鼓勵消費者購買新車，也是擴大了新技術的應用市場。實施汽車以舊換新，使更多消費者購買并使用更低碳、更環保、更智能的汽車產品，有利于加快先進技術的研發和產業化進程，為鞏固和擴大新能源汽車及相關領域發展優勢營造良好的市場環境。

　　三是汽車更新換代有助于改善居民生活品質。汽車在百姓生活中不可或缺，與人民群眾美好生活直接相關。隨著使用年限增長，大量在用車性能變差、能耗增加、排放趨高，安全和環保風險增加。《方案》充分考慮與評估當前居民消費能力和意愿，通過加大財政政策支持，激勵高排放老舊汽車置換更新，有助于促進節能降碳，提升在用車安全環保性能，改善百姓生活品質，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　將激發萬億元規模市場空間

　　我國老舊汽車存量較大，更新換代潛力不斷累積。截至2023年年底，我國汽車保有量達3.36億輛，居世界第一，由單純的“增量時代”進入“增量和存量并重時代”。車輛上險數據顯示，截至2023年年底，車齡超過15年的老舊車輛超800萬輛，若其中一半車輛參與以舊換新，按照新車平均售價17萬元計算，有望帶來7000億元新車消費規模。通過暢通二手車流通，有效盤活汽車存量市場，進一步推動萬億規模二手車市場發展，并為新車消費騰挪市場空間。

　　過往以舊換新工作效果顯著，有效拉動了新車消費。2009年，財政部、商務部等10部門聯合印發《汽車以舊換新實施辦法》，政策實施至2010年年底，淘汰老舊汽車、黃標車約60萬輛，拉動新車消費647億元。2020年，交通運輸部等5部門對京津冀及周邊地區、汾渭平原開展國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，也取得良好成效。

　　央地協同并進，凝聚建設全國統一大市場更大合力。近年來，在國家政策鼓勵下，各地加強老舊汽車淘汰和置換更新工作，北京、上海、廣東、重慶等地對轉出或報廢老舊車輛并購置新車的車主，給予不同額度的補貼，均取得了積極的效果。《方案》提出，中央財政與地方政府聯動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。既賦予了地方更多自主權，讓地方從實際出發創造性開展工作，也是著眼于大局全局，推動央地形成工作合力，提升工作精準性和實效性，最大化政策的帶動效果。

　　將健全完善汽車消費長效機制

　　一是暢通流通環節，持續提振換購消費。鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新，有助于暢通二手車交易，帶動二手車交易量有效提升，提高交易便捷性；推動二手車市場規模化、規范化、品牌化發展，進一步發揮其在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進汽車消費等方面的重要作用。報廢更新有利于促進報廢車輛流向有資質的回收拆解企業，擠壓非法拆解空間，營造公平競爭的市場環境。通過鼓勵企業提高資源綜合利用水平，帶動企業加快提高精細化拆解水平，有助于提升報廢車輛回收價格，激發車主報廢更新意愿，為新車消費騰挪空間。

　　二是延伸汽車相關鏈條，豐富汽車消費屬性。近年來，我國汽車后市場新業態、新模式不斷涌現，在促進產業鏈合作、文化傳播、技術進步等方面發揮了重要作用。《方案》提出要促進汽車從交通工具向生活空間轉變，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等相關行業發展壯大，有助于進一步將消費場景從交通出行拓展至生活日常，滿足消費者的多元化需求，增強汽車后市場對產業、經濟發展帶動作用，充分釋放其消費潛力。

　　三是重點破解新能源汽車流通關鍵問題，疏通消費堵點。隨著新能源汽車快速發展，新能源二手車交易規模也將逐步提升。但因新能源二手車動力電池信息不透明等問題，新能源二手車存在交易量小、保值率低等問題。《方案》提出支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設，將有效解決上述問題。目前，商務部正指導中汽中心建立新能源二手車動力電池檢測和估值平臺，對動力電池進行快速、準確評估，有助于打通新能源二手車交易卡點，提高新能源汽車保值率。

　　(作者系中國汽車技術研究中心有限公司副總經理)